广东省人工智能政策体系深度解读：从产业高地到全球创新引领地的全景分析

# 广东省人工智能政策体系深度解读：从产业高地到全球创新引领地的全景分析

## 引言

在人工智能浪潮席卷全球的当下，政策引导已成为各国抢占AI战略制高点的核心竞争要素。作为中国经济第一大省和制造业强省，广东省在这场AI竞赛中展现出了前所未有的战略决心与行动力。从2023年率先发布《关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》，到2024年密集推出《关于人工智能赋能千行百业的若干措施》，再到2025年出台《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》和《人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，以及2026年里程碑式的《广东省支持人工智能OPC创新发展行动方案（2026—2028年）》和正在推进中的《广东省人工智能产业促进条例》立法，广东正在构建一套中国省级层面最为完整的人工智能政策矩阵。

截至2025年底，广东省人工智能核心产业规模已突破3000亿元，实现超过40%的同比增长，总量占全国四分之一；122个大模型通过国家备案，430余个行业模型落地应用；人工智能专精特新”小巨人”企业达147家，数量居全国第一。这些数字背后，是一套系统化、多层次、强执行力的政策体系在持续发力。

本文将从政策演进脉络、核心政策解读、算力基础设施布局、产业赋能机制、人才与资金保障、区域协同发展、立法保障等多个维度，对广东省人工智能政策体系进行一次全面、深入的系统性分析。

## 一、广东省人工智能政策演进全景

### 1.1 政策体系的”四梁八柱”

广东的人工智能政策并非零散出击，而是一个有明确时间梯次、功能分工的完整体系。从时间维度看，可以清晰地划分为三个阶段：

**奠基期（2023年—2024年初）** ：这一阶段以《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》（2023年11月）为标志，首次从省级层面明确了人工智能发展的顶层设计。该文件提出到2025年智能算力规模实现全国第一、全球领先，核心产业规模突破3000亿元的宏伟目标。

**加速期（2024年—2025年）** ：以《广东省关于人工智能赋能千行百业的若干措施》（2024年6月）和《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》（2025年3月）为代表，政策重心从基础设施建设转向应用场景拓展和产业生态构建。期间还配套出台了《广东省算力基础设施高质量发展行动暨”粤算”行动计划（2024—2025年）》。

**深化期（2025年底至今）**：《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》和《广东省支持人工智能OPC创新发展行动方案（2026—2028年）》相继出台，标志着政策重心进一步向产业纵深渗透。特别是2026年4月，广东省人大常委会正式将《广东省人工智能发展促进条例》列入2026年度立法计划，提出”1+N+X”的现代化产业体系专项立法计划框架——”1″即制定1部人工智能领域的综合性法规，”N”即聚焦新领域新赛道制定修改4部省法规，”X”即指导和支持地市结合区域产业制定15部特色法规。

### 1.2 省市区三级政策矩阵

广东人工智能政策最鲜明的特征之一，是构建了”省级统筹+市级配套+区级落实”的三级政策矩阵。以广州、深圳、韶关等六个重点地市为核心，各地均配套了专项扶持举措，形成了”全覆盖、强衔接”的政策体系。

深圳市的表现尤为突出。2025年3月发布的《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》，明确到2026年全市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元，集聚不少于10家现象级AI终端企业，产品产量突破1.5亿台。深圳市还创新性地推出了”训力券””语料券””模型券”等多种补贴工具，对人工智能终端技术攻关项目最高可资助2000万元。

广州市则以打造”AI创新应用示范高地”和”新质生产力核心引擎”为目标，2023年电子信息产业规模已突破2.1万亿元。南沙区出台的《促进人工智能产业高质量发展扶持办法》，按算力费用的30%（初创企业40%）给予补贴，每年最高200万元；大模型通过国家备案的企业可获得最高100万元一次性奖励。

韶关市作为”东数西算”工程中粤港澳大湾区国家枢纽节点的唯一数据中心集群城市，已批准机架超40万，累计吸引投资超600亿元，建成了华南最大的智算集聚区。

## 二、算力基础设施：从”数字底座”到”算力一张网”

### 2.1 算力规模与目标

算力是人工智能发展的核心基础设施。广东对算力建设的重视程度和投入力度在全国首屈一指。截至2025年一季度，粤港澳大湾区枢纽节点算力总规模已跻身全国前列，智能算力占比持续攀升。

广东的算力发展目标呈现出清晰的”三步走”节奏：

– **2025年**：全省算力规模超过40 EFLOPS，智能算力占比达到50%，建成智能计算中心10个；
– **2027年**：算力规模超过60 EFLOPS，全国领先的算法体系和算力网络体系基本形成；
– **长期**：构建”1+2+N”算力布局（1个国家枢纽节点+2个超算中心+N个边缘节点），实现全省算力资源互联互通。

### 2.2 关键算力基础设施

广东已形成以韶关集群为核心，广州、深圳为两翼的算力基础设施布局：

**韶关数据中心集群**——作为粤港澳大湾区国家枢纽节点和华南地区唯一的国家数据中心集群，韶关仅用三年时间就吸引了超600亿元投资项目，建成了华南最大智算集聚区。华南数谷智算中心（总投资23.6亿元，总规模3万个标准机柜，一期建设目标16000P异构算力池）和全球首个商用智算昇腾超节点均在此落地。13条400G全光运力网络已建成，实现了韶关与广州、深圳之间的”毫秒级”数据互联互通。

**广州、深圳两大国家级超算中心**——作为传统计算能力的核心支撑，持续为科研和产业提供强大算力。

**鹏城云脑**——由鹏城实验室建设的高水平人工智能算力平台，鹏城实验室AI Edge联盟已于2025年正式成立。

**横琴先进智能计算平台**——服务于粤澳深度合作区的人工智能发展。

### 2.3 算力降本机制：”券”类补贴创新

广东在降低企业算力使用成本方面的一大创新，是全面推行”券”类补贴机制：

– **算力券/训力券**：省市协同完善制度，降低企业实际算力支出成本。符合条件的初创期人工智能OPC可通过”政府—社区—平台—OPC”联动机制获得算力支持；
– **模型券**：鼓励地市设立，支持企业购买工业模型服务；
– **语料券**：深圳市按语料采购费用的30%给予资助，最高200万元。

广州市南沙区更是给出了极为优厚的条件：按智能算力服务费用的30%给予补贴，初创企业更是达到40%，每年最高200万元。

## 三、重点产业政策深度解读

### 3.1 人工智能赋能千行百业

《广东省关于人工智能赋能千行百业的若干措施》（2024年6月）是广东AI政策体系中承上启下的关键文件。这份由CSET（乔治城大学安全与新兴技术中心）全文翻译并研究引用、受到国际学术界关注的政策文件，系统性地规划了AI赋能路线图。

文件提出到2025年全省算力规模超过40 EFLOPS、核心产业规模超过3000亿元；到2027年算力超过60 EFLOPS、核心产业超过4400亿元，智能终端产品超过100款，应用场景超过500个。八大重点品类包括人工智能手机、计算机、平板电脑、大模型一体机、可穿戴设备、影像设备、全屋智能产品和工业级AI终端。

在应用侧，广东在全国率先出台了《人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，建立智能体工厂评估指标体系，推动智能终端、机器人等30多个行业加速数智化转型。同时，发布13个领域78类”人工智能+”应用场景清单，压实”管行业管人工智能应用”责任，推动制造、教育、卫健等多领域出台配套方案。

### 3.2 人工智能终端产业：万亿级目标

深圳市的人工智能终端产业计划是广东AI政策中最具雄心的市级层面部署。《深圳市加快推进人工智能终端产业发展行动计划（2025—2026年）》提出，到2026年：

– 全市人工智能终端产业规模达8000亿元以上、力争1万亿元
– 集聚不少于10家现象级AI终端企业
– 产品产量突破1.5亿台
– 在手机、计算机、大模型一体机、可穿戴设备等领域推出50款以上爆款产品
– 在智能制造、智慧金融、智慧城市、智慧养老、智慧政务等领域打造60个以上典型应用场景

在技术路线上，文件强调构建”芯片—操作系统—模型/AI Agent—应用生态”全栈能力，推动智能手机从”智能工具”向”智能助理”的升级。同时以”训力券””语料券””模型券”等创新工具降低企业成本。

### 3.3 人工智能OPC：颠覆性创新支持

2026年3月发布的《广东省支持人工智能OPC创新发展行动方案（2026—2028年）》是由广东省发展和改革委员会牵头制定的全国首个省级层面支持”一人公司”（One Person Company）发展的专项政策，具有里程碑意义。

OPC在人工智能时代被赋予了全新内涵——个体借助大模型、生成式AI和自动化编程工具，可以独立完成从产品设计、研发运营到市场推广的全闭环流程。广东敏锐地捕捉到了这一趋势，并出台了18条重点任务，涵盖基础能力保障、空间载体配套、场景开放创新、融资渠道拓宽、人才政策供给和服务保障体系六大方面。

2026年目标：先行培育10个引领效应显著的AI OPC生态社区，形成一批年营业收入超千万的优质企业。2028年目标：建成百个AI OPC生态社区，培育千家标杆AI OPC企业，集聚万名创新创业人才。

在融资支持方面，方案提出构建创业投资基金支持体系，发挥粤港澳大湾区国家创业投资引导基金、省战略性新兴产业投资引导基金等各类基金的投资作用。支持银行业金融机构推出”人才贷、研发贷、成果贷”等精准细分产品，甚至创新性地提出”算力贷”产品，降低AI OPC的算力采购资金压力。

出人意料的是，方案还特别关注跨境应用场景，立足大湾区区位优势，支持AI OPC开拓葡语国家、东南亚市场，承接跨境电商、内容创作、法律服务、金融科技、潮玩设计等跨境订单。

## 四、资金与人才双轮驱动

### 4.1 多元化资金保障体系

广东在人工智能领域的资金投入力度之大、方式之灵活，在全国各省份中名列前茅。

**产业基金层面**，广东提出打造千亿级人工智能基金群。早在2023年的引领地实施意见中，就明确要发挥产业发展基金、创新创业基金等政策性基金的引导作用。2026年的OPC行动方案进一步明确，发挥粤港澳大湾区国家创业投资引导基金、省战略性新兴产业投资引导基金、各地市政府创投基金以及企业风险投资（CVC）、金融资产投资公司（AIC）等的投资作用，形成有效协同的基金矩阵。

**专项资金层面**，2026年广东按”集中力量办大事”原则，重点保障人工智能终端、具身智能机器人、固态电池、医疗机构制剂、国产操作系统应用等新赛道产业和项目。省重点领域研发计划人工智能领域专项中，支持模型轻量化、数据融合与标注等技术研究。

**信贷创新层面**，OPC行动方案鼓励银行业金融机构推出全周期信贷服务，覆盖”初创期、成长期、扩张期、成熟期”各阶段。”算力贷”产品的推出尤为引人关注，直接降低AI创业企业的算力采购资金压力。

**设备更新联动**，用足用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，协同支持AI终端企业做大做强。同时利用20大先进制造园区，为AI企业提供优质优价空间。

### 4.2 人才”引育留”全链条

广东人工智能政策在人才方面同样系统而全面：

**引进层面**：支持将港澳及海外AI OPC人才纳入人才引进绿色通道，提供便利化停居留和创业服务。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，将符合条件的AI人才纳入广东省高层次人才认定范围。

**培养层面**：鼓励高校、职业院校设置”人工智能+”交叉学科，支持校企、校地共建高水平实验室和实训基地。国家人工智能学院深圳河套学院开展国际化AI OPC创业人才特色培养计划。依托”广东远程职业培训平台”上线AI OPC专题课程资源。

**保留层面**：”一张床、一间房、一套房”多层次住房供应保障体系，支持各地为AI创业人才提供免租或低租人才公寓、创业驿站。鼓励各地通过发放购房补贴、消费券等方式提供购房支持。

值得注意的是，广东当前仍面临顶尖人才相对匮乏的问题。省工业和信息化厅厅长曾进泽在2026年1月省人大记者会上坦承这一挑战，并明确下一步将加大引才育才力度，谋划建设国家级人工智能国际合作中心和具身智能数据中心等第二批重点平台。

## 五、产业链自主可控：国产替代与核心突破

### 5.1 芯片与基础软件

广东在AI芯片和基础软件领域的自主可控战略取得了显著成效。昇腾910C已成为国内算力芯片主流产品；汽车芯片设计国产化率从原来不足5%提升至100%，这是一个具有里程碑意义的突破。原生鸿蒙终端规模超3600万台，鸿蒙生态实现了从”可用”到”好用”的跨越。

在政策引导下，广东坚持”自主可控、软硬并重”路线，建设昇腾芯片、开源鸿蒙适配中心、”1+1+N”具身智能训练场及人工智能开源社区等重点产业平台。省重点领域研发计划中的人工智能专项，持续支持超大规模算力调度、边端算力芯片和大模型技术攻关。

### 5.2 数据要素市场建设

数据是人工智能的燃料。广东在数据要素方面的布局同样值得关注：

– 优化”开放广东”平台功能，推动重点领域数据资源开放
– 深化公共数据授权运营，推行公共数据运营服务费政府指导价管理
– 升级广深数据交易所，完善数据交易体系
– 成立全国首个区域级粤港澳大湾区人工智能标准化工作组
– 探索打造”粤港澳大湾区数据特区”，建立湾区内数据流通规则体系
– 利用联邦计算、隐私计算等技术构建”可用不可见”的数据应用环境
– 举办广东省高质量数据集创新发展大赛

这些举措为AI模型训练提供了合规、丰富的数据来源，同时通过粤港澳数据特区概念，为跨境数据流动探索了制度创新空间。

## 六、区域协同与产业布局

### 6.1 “双核+珠三角+粤北”空间格局

广东的人工智能产业空间布局呈现出清晰的层次结构：

**双核引领**：广州和深圳作为主引擎，高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区。广州以琶洲试验区为核心打造AI大模型开源社区和”AI+制造”主战场；深圳聚焦终端产业和全栈能力建设。

**珠三角支撑**：佛山、东莞等制造业强市承担”广佛莞AI算力走廊”和产业配套功能。整合广州超算中心、琶洲实验室、佛山季华实验室、东莞松山湖材料实验室的算力资源，争取建成50 EFLOPS智能算力网络。

**粤北算力**：韶关利用”东数西算”枢纽节点优势，承接大规模算力基础设施建设，为全省和粤港澳大湾区提供”数字底座”。

2026年1月的全省工业和信息化工作会议进一步提出，将重点建设琶洲、南山、滨海湾三大人工智能核心产业集聚区。

### 6.2 大湾区跨境协同

广东的AI政策充分利用了粤港澳大湾区的制度优势。横琴、前海、南沙、河套四大平台成为AI OPC跨境发展的战略支点。政策支持AI OPC开拓葡语国家和东南亚市场，鼓励接入中国—巴西数字化转型合作平台，培育跨境AI应用标杆项目。

同时，广东推动粤港澳大湾区算力资源协同调度平台建设，”深韶联运”等模式实现了深圳与韶关之间的算力联合调度，让优质算力资源在湾区内高效流动。

## 七、立法保障：从政策驱动到法治护航

### 7.1 “1+N+X”专项立法框架

2026年4月，广东省人大常委会公布的2026年度立法工作计划中，《广东省加快建设现代化产业体系专项立法计划（2026—2028年）》成为最大亮点。该计划采用”1+N+X”模式：

– **”1″**：制定1部人工智能领域的综合性法规——《广东省人工智能发展促进条例》，这是省级层面的人工智能基本法
– **”N”**：聚焦新领域新赛道制定修改4部省法规——数据条例、低空经济发展条例、智能网联汽车发展促进条例、人才发展条例（修改）
– **”X”**：指导和支持15个地市结合区域产业制定特色法规——包括广州市人工智能发展促进条例、深圳经济特区促进脑机接口产业创新发展若干规定、珠海经济特区应用场景创新促进条例等

### 7.2 从”政策引导”到”法治规范”的跨越

广东AI立法具有溯源性优势。早在2022年，深圳市就出台了《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，被业界视为我国首部人工智能产业专项立法。2025年7月，广东省人大常委会主任黄楚平在专题会议上明确要求”强化立法供给，坚持急用先行，加快出台人工智能产业促进条例、数据条例”。

此次立法重点在于：为人工智能技术创新提供法治保障，全面实施”人工智能+”行动；坚持”小步快走”，抓紧推进低空经济、自动驾驶、无人船艇、智能医疗等”小切口””小快灵”立法；坚持鼓励创新，逐步探索适应新技术新应用新业态的立法路径。

从政策到法规的跨越，意味着广东AI发展将从”政府推动”走向”制度保障”，为企业提供了更稳定、更长期的发展预期。

## 八、挑战与展望

### 8.1 当前面临的主要挑战

尽管广东在AI政策方面走在全国前列，但仍面临一些不容忽视的挑战：

**顶尖人才缺口**：省工信厅厅长曾进泽明确指出，当前广东面临”顶尖人才相对匮乏”的问题。虽然全省AI专精特新”小巨人”企业已达147家居全国第一，但高端AI人才的竞争是全国性乃至全球性的。

**应用融合深度不足**：人工智能与应用场景融合的深度和广度仍需持续拓展。虽然已发布13个领域78类应用场景清单，但从”能用”到”好用””深度用”还有较大距离。

**算力供需结构性矛盾**：随着大模型从预训练转向后训练和低时延推理，算力需求结构正在快速变化，如何实现算力供给与市场需求的高效匹配是一个动态挑战。

**中小企业接入门槛**：尽管”券”类补贴降低了成本，但对于大量传统制造业中小企业而言，AI转型仍面临技术认知、数据积累、人才储备等多重门槛。

### 8.2 未来发展方向

展望”十五五”及更长时期，广东AI政策将继续朝着以下几个方向深化：

**立法引领**：《广东省人工智能发展促进条例》的出台将为产业发展提供根本性制度保障，推动形成”法规+政策+标准”三位一体的治理体系。

**全球化布局**：广东明确提出”奋力将广东打造成为全球人工智能产业创新高地”，谋划建设国家级人工智能国际合作中心。

**智能经济”十五五”规划**：高标准编制智能经济发展规划，围绕传统产业、新兴产业和未来产业持续布局”产业新赛道”。

**全行业渗透**：大力开展”人工智能+”行动，推动AI全域全时全行业应用，以AI为核心引擎加快对制造业、信息服务业的全面赋能。

**前沿领域卡位**：前瞻布局第六代移动通信（6G）、具身智能、量子科技、新材料、生物制造等未来产业，加快成形成势。

## 总结

广东省的人工智能政策体系，是中国乃至全球范围内省级AI产业政策中最为系统、最为进取的标杆之一。从2023年至今，短短三年间，广东构建了涵盖算力基础设施、核心技术创新、产业赋能应用、人才资金保障、立法制度护航的全维度政策矩阵。

3000亿元的核心产业规模、147家AI小巨人企业、122个国家备案大模型、600亿元的韶关集群投资——这些数字不是终点，而是广东在全球AI竞赛中加速奔跑的起跑线。

与其他省市相比，广东AI政策具有三大鲜明特色：一是**制造业深度绑定**，将AI作为制造业转型升级的核心引擎而非独立产业；二是**大湾区跨境优势**，充分利用”一国两制”制度红利推动数据、资金、人才跨境流动；三是**制度创新引领**，从”算力券”到”OPC行动方案”到”1+N+X”立法框架，广东始终走在制度创新的最前沿。

对于AI从业者、创业者和投资者而言，深度理解广东AI政策体系的脉络与逻辑，不仅有助于把握区域发展机遇，更能洞察中国AI产业政策演进的底层逻辑。在这片充满活力的热土上，一个以AI为核心驱动力的智能经济时代正在加速到来。

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*本文信息截至2026年7月，政策动态请以官方最新发布为准。*