北京AI政策全景解读

# 北京AI政策全景解读：从”人工智能第一城”到全球创新策源地

## 引言

2025年至2026年，中国人工智能产业进入了政策密集出台、应用全面加速的关键时期。在这场全球AI竞赛中，北京作为中国科技创新的核心引擎，以前所未有的政策密度和力度，系统性地构建了覆盖基础研究、产业赋能、场景应用、生态培育全链条的AI政策矩阵。

从2025年初的《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》，到4月份的”软8条”《北京市关于支持信息软件企业加强人工智能应用服务能力行动方案》，再到7月份发布的全国首个AI for Science专项地方政策和人工智能赋能新型工业化行动方案，以及2026年初北京经开区发布的《关于进一步加快建设全域人工智能之城的实施方案》，北京正在以极高的政策密度，加快打造具有全球影响力的”人工智能第一城”。

根据新华网2026年3月的报道，2025年北京人工智能产业规模预计超4500亿元，核心企业超2500家，备案大模型212款，持续居全国首位。这些数字背后，是一套精心设计、层层递进的政策体系。本文将从多个维度对北京AI政策进行深度分析，全面解读这座城市如何通过政策创新驱动AI产业高速发展。

## 一、北京AI政策体系总览

北京的人工智能政策体系可以用”一个总纲、多条主线、区级协同”来概括。在国家层面《国务院关于深入实施”人工智能+”行动的意见》（2025年8月实施）的统领下，北京市形成了覆盖全产业链的政策网络。

从上表可以看出，北京AI政策体系呈现出”市级定方向、区级抓落实”的清晰架构。市级政策聚焦重点赛道和关键环节，如具身智能、AI for Science、工业赋能、信息软件等；而海淀区的中关村科学城和经开区的亦庄则在各自的产业优势领域纵深推进。

## 二、核心政策深度解读

### 2.1 “软8条”：信息软件企业AI转型的加速器

2025年4月8日，北京市经济和信息化局印发《北京市关于支持信息软件企业加强人工智能应用服务能力行动方案（2025年）》（京经信发〔2025〕19号），因包含8项核心举措而被业界称为”软8条”。这是北京首次将信息软件企业明确为AI应用”主渠道、主服务商”的顶层设计文件。

作为”中国软件名城”，北京信息软件业营收在全国率先突破3万亿元。2025年上半年，北京工业和信息软件业合计实现增加值突破9000亿元，占全市GDP比重达36.2%，对全市经济增长贡献率达61.6%。”软8条”正是在这一背景下应运而生，旨在抓住AI应用爆发的战略机遇期。

“软8条”的核心政策工具包括六大资金支持政策，均采用”达标即享”模式，企业达到标准后无需额外申请即可直接享受：

值得一提的是，”软8条”还特别强调了标准制定——推动北京市数字经济标准化技术委员会启动大模型上下文协议（MCP）、多智能体协议框架等标准草案制定，这在全国范围内具有开创性意义，将为智能体在异构系统环境中的零障碍部署提供标准指导。

### 2.2 具身智能：北京AI产业的下一个万亿级赛道

2025年2月28日，北京市科委、中关村管委会等多部门联合发布《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》，这是北京在具身智能领域的战略级文件。

具身智能（Embodied Intelligence）被认为是”AI的下一波浪潮”。2025年3月，”具身智能”首次被写入全国两会政府工作报告，上升至国家战略层面。北京在此领域布局早、力度大，行动计划提出了宏大的发展目标：

**到2027年的核心目标：**
– 突破不少于100项关键技术
– 培育50家核心企业
– 实现万台级机器人量产规模
– 打造千亿级产业集群
– 建设2个以上特色产业集聚区

在技术攻关方面，北京聚焦”大脑-小脑-肢体”三大方向。其中”大脑”层面，重点研发基于多模态基础大模型的具身智能”大脑”大模型，提升环境感知、任务规划、行为控制、人机交互、自主学习等核心能力；”小脑”层面聚焦运动控制算法和技能模型；”肢体”层面则突破高性能芯片与核心零部件。

在产业园区方面，北京已形成了多点布局的具身智能产业空间网络：

海淀区作为北京科创”优等生”，率先于2024年4月发布了《打造全国具身智能创新高地三年行动方案》。当前，海淀区集聚具身智能企业297家、人形机器人整机企业22家，开设具身智能及机器人相关专业的院校21所。代表企业包括达闼机器人、银河通用、星动纪元、灵心巧手、千寻智能等。

### 2.3 AI for Science：全国首个科学智能专项政策

2025年7月11日，北京发布《北京市加快人工智能赋能科学研究高质量发展行动计划（2025-2027年）》，这是全国首个科学智能（AI for Science）专项地方政策，标志着北京在AI与基础科学交叉领域走在了全国最前列。

AI for Science概念的提出者——中国科学院院士鄂维南于2018年首次倡导这一方向。2021年，北京就前瞻性布局成立了全球首个专注AI for Science的新型研发机构——北京科学智能研究院。此次行动计划围绕关键技术攻关、基础设施建设、领域应用落地、创新生态营造四个维度，提出了17项具体任务：

**到2027年核心目标：**
– 建成科学基础大模型
– 建设不少于10个高质量科学数据库
– 服务不少于1000万用户
– 在不少于5个领域开展深度应用
– 形成8个以上标杆应用案例

今年以来，北京在AI+新材料、AI+高端科学仪器、AI+新型工业化、AI+医药健康等方向陆续出台了专项支持政策，后续还将打出政策”组合拳”。这一系列政策的协同效应，正在推动北京形成以AI为驱动的新质生产力。

### 2.4 工业赋能：16条政策打通AI+制造”最后一公里”

《北京市人工智能赋能新型工业化行动方案（2025年）》是北京推动AI与制造业深度融合的关键文件。该方案由北京市经济和信息化局编制印发，通过16条政策措施，重点解决五个方面的问题：

**五大核心方向及支持力度：**

在具体措施上，该方案创新性地提出了多个”首个”：首次提出数据沙盒”首用免费”、首次对通用智能体的日活量和日均启用次数设置量化考核指标、首次规划建设具身智能工厂示范标杆。这些措施精准切中了AI赋能工业的痛点——数据获取难、模型适配贵、场景验证慢。

## 三、区级政策纵深：海淀与亦庄的双核驱动

### 3.1 中关村科学城：打造世界级AI产业集群

2025年9月，中关村科学城管委会发布《中关村科学城加快建设具有全球影响力人工智能产业高地的若干措施》，共10条措施，从技术创新、算力供给、数据资源、平台建设、场景开放、模型应用、人才引进、孵育孵化、科技金融、国际合作等维度全面发力。

该政策在资金投入方面的力度极为惊人：

– **颠覆性技术攻关：** 每年投入不超过3亿元，单个项目最高3000万元
– **算力补贴：** 每年安排不超过3亿元，国产算力使用补贴最高50%，单个企业年最高2000万元
– **数据奖励：** 每年不超过5000万元，数据标注示范基地建设方最高1亿元补贴
– **平台建设：** 每年不超过1亿元，单个平台最高3000万元
– **场景支持：** 每年不超过1亿元，单个场景最高1000万元
– **模型券：** 每年发放不超过1亿元，API调用费抵扣50%，每年最高500万元
– **人才引进：** 核心骨干最高100万元一次性奖励

值得关注的是，中关村科学城明确提出了”模型券”制度，企业通过API方式调用大模型的费用可直接抵扣50%，这是一种创新的需求侧激励机制，与算力券的供给侧支持形成互补。

### 3.2 北京经开区：全域人工智能之城的先行者

2026年1月29日，北京经济技术开发区发布《关于进一步加快建设全域人工智能之城的实施方案（2026-2027年）》（京技管发〔2026〕1号），这是2026年北京的”一号文件”，足见其战略地位。

该方案提出了到2027年底的宏大目标：

– 打造不少于10个代表性标杆智能场景综合体
– 推动100个垂类模型面向具体场景开展实际应用
– 聚集人工智能产业链核心企业1000家
– 引聚超级个体及独立开发者10000人

方案涵盖20项重点任务，分为四大领域：

**（一）全链路原生产业布局**
– 夯实智能原生基础能力：推动”设计-制造-封测-算力”一体化，支持国家级AI评测中心建设
– 适度超前布局前沿技术：推动”量智融合”量子计算、”6G+AI”协同、空天智能基础设施
– 培育壮大智能原生产业：构建全球开发者AI协作体系，培育”超级个体”项目
– 建设智能终端产业街区：AI眼镜创新中心、AI玩具创意基地、AI健康可穿戴研发底座

**（二）全产业融合赋能**
– 医药健康阶跃工程：建设国家级AI医疗健康应用中试基地，AI赋能药物创新
– 具身智能社会实验计划：人形机器人中试和量产工厂，全域实训场
– 智能网联领航行动：端到端智能驾驶、智能座舱大模型
– 场景应用提速工程：”产业首席智能官+场景经纪人+标准化委员会”闭环服务链

**（三）全场景城市应用**
– 涵盖智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区等城市全域场景

**（四）全要素资源供给**
– 高质量建设国家级数据产业集聚区
– 构建AI产业人才发展生态
– 完善金融与国际化支持体系

## 四、政策工具的金融支撑体系

北京AI政策的另一大特色是构建了多层次、全周期的金融支撑体系。据统计，各项政策中明确列出的年度预算资金总额超过15亿元。

这些资金并非简单的”撒钱”，而是通过”达标即享””算力券””模型券””数据券””服务券”等创新机制，实现了精准滴灌和市场化激励的有机统一，充分体现了”市场主导、政府引导”的政策设计理念。

## 五、北京AI政策的差异性竞争优势

将北京AI政策放在全国版图中审视，可以清晰地看到其独特定位和竞争优势：

**1. 基础设施与原始创新并重。** 与杭州偏重底层算力和数据生态、深圳强攻终端应用不同，北京最突出的特征是对基础研究和原始创新的高度重视。从AI for Science的全国首个专项政策，到对”颠覆性技术创新”每年3亿元的投入，北京正在构建AI领域的”基础研究-技术攻关-产业转化”完整闭环。

**2. 具身智能的战略卡位。** 北京是全国最早、力度最大布局具身智能的城市。从2025年2月的市级行动计划，到海淀区、经开区的多层级配套政策，再到全国首个具身智能创新产业园的落地，北京在这一赛道已形成明显的先发优势。

**3. “软硬结合”的产业生态。** 北京既有百度、字节跳动等互联网巨头引领的软件AI生态（大模型备案数212款全国第一），又有亦庄芯片制造、具身智能机器人等硬件能力。中关村科学城明确支持”国家级人工智能芯片评测平台、软硬件适配验证平台”建设，推动”芯模适配”。

**4. 标准制定的引领权。** “软8条”明确提出启动MCP协议、多智能体协议框架等标准草案制定，这在全球智能体标准竞争的关键窗口期具有战略意义。谁掌握了标准制定权，谁就掌握了产业话语权。

**5. 区域协同的辐射效应。** 北京政策的另一特征是”三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经开区）的协同联动，并明确提出助力京津冀具身智能机器人产业协同发展。

## 六、政策落地的实际成效

政策力度兑现为产业实效。根据北京市经信局公布的最新数据：

– **企业数量：** 在册AI企业突破2400家，核心企业超2500家
– **大模型生态：** 累计备案上线大模型212款，数量全国第一
– **产业规模：** 2025年AI产业规模预计超4500亿元
– **经济增长贡献：** 2025年上半年工业和信息软件业对全市经济增长贡献率达61.6%
– **数据要素：** 公共数据开放平台开放数据达13亿条，完成全国首笔城市测绘联合数据交易；2025年1-6月北京国际大数据交易所新增数据产品241个，场内交易规模同比增长60.8%
– **具身智能：** 具身智能数据采集工厂建成投用，百度发布全球首个多模态数字人

## 七、政策挑战与展望

尽管北京AI政策矩阵已经相当完善，但仍然面临若干挑战：

**1. 技术落地与商业闭环的断层。** 正如中国信息协会常务理事朱克力所指出的，一些企业手握算法专利却找不到规模化应用场景，算力成本高企让中小企业望而却步。北京虽然通过”模型券””首方案”等工具分担创新成本，但如何加速从实验室到市场的转化仍是关键命题。

**2. 产业泡沫风险。** 《证券日报》报道指出，具身智能产业热度较高，一级市场存在泡沫化现象。宇树G1机器人的租赁价格从每日1万多元降至3000-4000元，折射出市场预期的理性回归。北京需要在培育产业的同时防范过度投资和资源错配。

**3. 区域竞争加剧。** 深圳、上海、杭州、苏州等地均在密集出台AI产业政策。深圳具身智能产业链上市公司达102家、总市值5.5万亿元；苏州机器人产业规模已达1395亿元。北京需要通过政策的精准性和差异化，在激烈的城际竞争中保持优势。

**4. 安全治理与创新发展的平衡。** 北京亦庄方案明确提出”在划清安全底线基础上充分释放AI创新动能”，并部署深度伪造识别、生成内容合规检测等安全技术。如何在促进创新和确保安全之间找到最佳平衡点，是所有AI政策必须回答的核心问题。

**5. 人才培养的紧迫性。** 北京虽然提出了年度培训1万人次的计划，但AI复合型人才的缺口仍然巨大。亦庄提出引聚”超级个体及独立开发者10000人”，这种面向新型人才的政策创新值得期待，但落地执行需要更加灵活的配套机制。

## 八、总结

北京AI政策体系经过2025-2026年的密集迭代，已经形成了一套在国内乃至全球都具有领先性的政策框架。其核心特征可以概括为”四个最”：

**政策密度最高。** 从2024年下半年到2026年初，北京市级层面就密集出台了至少7份重量级AI相关政策文件，涵盖具身智能、信息软件、新型工业化、科学智能、全域AI城市等关键领域。

**资金力度最大。** 各项政策明确的年度支持资金预算超过15亿元，单项目最高支持金额达到1亿元（中关村科学城数据标注示范基地），远超国内其他城市。

**覆盖链条最完整。** 从基础研究（AI for Science）到技术攻关（颠覆性技术创新），从产业赋能（软8条、工业赋能）到场景应用（全域场景开放），从企业培育（MaaS平台、通用智能体）到人才引进（最高100万元人才奖励），北京AI政策实现了全链条、全生命周期的覆盖。

**执行架构最精细。** “市级定方向、区级抓落实”的二级政策架构清晰高效，中关村科学城聚焦软件和算法创新，北京经开区聚焦硬件和制造落地，形成了优势互补、协同发力的政策执行格局。

对于AI创业者、投资者和产业从业者而言，深入理解北京AI政策体系的逻辑和细节，不仅有助于把握政策红利，更能洞察中国AI产业发展的战略方向和最大机遇所在。北京正在用实际行动证明，它不仅要成为中国的”人工智能第一城”，更要成为全球AI创新的重要策源地和产业高地。

—

*本文基于2024-2026年北京市及各区公开发布的AI相关政策文件整理分析，数据来源包括北京市科委、北京市经信局、中关村科学城管委会、北京经开区管委会等官方渠道，以及新华网、新京报、科技日报、人民网、智东西等权威媒体报道。*